两会观点：大力推进教育均衡化解“学区房”挑战

在今年全国政协会上，俞敏洪委员表示：“划分学区本意是好的，但重点小学和一般小学之间教育资源的巨大差距是客观存在的。国家要下大功夫调配资源，弥补学校之间的差距。”此番见解又一次将学区房问题推到了风口浪尖。

正如教育部部长陈宝生在接受央视记者采访时所谈到的，学区房问题是择校热的副产品。而择校热是在义务教育普及之后，人们想上好学校、接受更优质教育的客观表现。校区房、学区房问题随之出现，且这种房子、资格也市场化了。对此，需要用综合治理的办法来解决，通过推进教育均衡发展来解决，这样择校热才能逐步降温，才能保证每个孩子受教育的权利。

应该看到，教育部近些年为促进教育公平，推动教育均衡发展，提出了就近入学政策，此种立意、出发点都是正确的。但这一政策执行过程中也面临各种各样的现实问题。各地在落实就近入学政策方面，大多数采用了“划片入学制度”，以户籍或长期居住地为准，这就使得“科学划片”变得非常重要。2014年，教育部推出“一个小区对应多个小学、初中”的多校划片、随机摇号等措施，以弥补单校划片的不足，这在一定程度上缓解了学区房的竞争热度。

在这个政策的执行过程中，各地至少面临三个方面的问题：一是“就近”如何理解、如何划分。就近是一项划分入学权的规则，规则本身就具有两面性，在保护一部分人的合法利益的同时，必然会伤害另外一部分人的利益。就近入学并不意味着直线距离最近入学，“就近”不等于“最近”。

二是教育资源不均衡的问题。尽管有义务教育法的约束，但教育资源分布不可能是绝对公平的。这就导致了办学过程中，学校要追求特色化发展，这就为老百姓“选择学校”埋下了伏笔。

三是人民群众教育选择权的问题。老百姓为自己的子女选择学校本身并没有错。如果将教育选择权完全由“家庭住房”来决定，这将导致学区房热的出现。当人们发现不能人为地为孩子选择学校，只能把所有入学的希望寄托在学区房上，这就导致学区房的竞争愈演愈烈。而生源的流动性又导致办学质量、水平的差异，生源不均衡分布导致办学质量与水平的差异，久而久之必然加大教育资源分布的不均衡。

要从根本上解决“学区房”问题，就必须直面教育资源分布不均衡的客观存在，在促进教育资源均衡化方面下大力气，进一步做大优质教育资源的盘子。并依法增加经费投入，合理调配教育资源；落实义务教育学校管理标准，实施中小学标准化政策；加强薄弱学校建设，缩小校际间的差距；建立教师交流制度，实现教育人力资源的均衡配置；不断进行制度创新，合理引导择校行为等措施。这些都是解决义务教育优质均衡发展的根本办法，才能从根本上解决“学区房”的问题。

（作者吴颖惠，系北京市海淀区教育科学研究院院长）