六年“野蛮生长”后迎新规:在线教育中小机构或将面临洗牌

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7月15日,教育部等六部门联合召开发布会,发布首个全国性在线教育规范文件。这一规范文件针对公众关切的教学内容、机构收费、教师资质、经营规范、信息安全等问题提出了整改细则,同时教育部还将带头建立日常检查抽查制度,建设全国校外线上培训管理服务平台,建立APP黑白名单。

业内人士表示,本次政策出台代表着在线教育行业将进入规范调整期,新规总体符合此前预期,整体内容较为温和,将有效改善在线教育市场上机构鱼龙混杂的局面,切实解决预付费高、退费难、内容不规范、教师资质参差不齐等问题。中小机构或将面临洗牌,在线教育资源将进一步向头部集中。

规范在线教育

教育部于2018年8月发布的《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》,与近日发布的《规范》有一定类似,都重点对教师资质、学费预收等方面进行了规范。在该意见发布后,配合着教育部进行的“史上最严”校外培训机构大巡查,线下培训机构经历了一次“大清扫”。

当线下培训机构受到强烈冲击后,学科辅导出现了从线下转向线上的趋势,但当时针对线上教育的监管系“参照线下执行”,总体来说监管力度不高。如今,高强度的监管终于从线下来到了线上。

2017年,中国在线教育市场规模突破2000亿元,同比增长28%。机构预计,2019年末中国在线教育市场规模有望突破3000亿元,预测到2022年,中国在线教育市场规模将超过5400亿元。

在线教育虽然发展周期并不长,但闻风而来的互联网创业者、传统教育资深玩家和互联网巨头等都迅速入局,自2013年至今的六年时间里,在线教育从蓝海到红海,速度之快让每家在线教育企业都鲜有喘息之机。

新政要求已经开展在线培训的机构应于2019年10月31日之前提交备案资料,2019年12月之前完成全国排查,有问题的机构可以在2020年6月之前完成整改,2020年12月之前建立全国统一的监管体系。整体推进的计划较为宽松,企业能够有充分的时间应对。

VIPKID相关人士在接受21世纪经济报道记者采访时表示,公司已经注意到《关于规范校外线上培训的实施意见》,对此高度重视,正在认真学习意见内容,并积极筹备有关备案等落地工作。

规范文件用词以备案为主,审查字眼提及不多,除了一些硬性要求必须遵守外,其他应该较为宽松,甚至文件中还直接要求省级教育主管单位要根据“减证便民”的原则实施,真格基金投资副总裁姜敏介绍道,“文件完全没有提到办学许可证的问题,这点其实是线上机构较为难受的部分”。

此次新政不仅提高了行业准入门槛,也对现有企业提出了更高要求。好未来相关人士在接受21世纪经济报道记者采访时表示,新规刚刚颁布,首先是组织内部学习,之后会按照政策的要求去落实。

同时,新政明确机构不得收取超过60课时或3个月的费用。但没有提及之前广泛传播的“60课时如果消耗时间超过3个月的,则以3个月为限”。如此,对于预收费限制的影响最多是很多企业的现金收入短期减少1/3,头部机构现金流不至于受巨大影响。

由于头部企业的教学、教研、教师体系已相对成熟,受此次政策冲击有限。记者观察到截至7月16日20点,好未来(TAL)股价为美元37.2元,上涨3.62%,新东方在线(01797.HK)股价为港币10.72元,涨幅10.29%,近5个交易日累涨近30%。

严查教师资质

规范文件中,对教师资质的严格要求无疑是对在线教育企业的最大挑战。互联网在线外教机构将首当其冲。目前持有外专局发放的专家证明的外籍教师数目也比较少,许多在线上教学的外教都没有这一证明。

2018年11月南方都市报新业态法治研究中心的调查显示,51Talk、VIPKID等在线外教机构APP都未公示或可查询外教的资质,老师的背景介绍中一般只有真人头像及名字、教龄、学位、性格特点等。其中,51Talk平台的外教主要来自菲律宾,其拥有超过2万人的菲教队伍,同样也是只有一张“大头照”,没有显示老师的任何有效证书,甚至没有显示外教的具体学历。

据2017年国家外专局统计的数字,我国有40万外国教育从业者,超过20万是“黑外教”。长期以来,我国的外教大多是国外一些底层收入的群体,许多人并未能考取TESOL、TEFL等资格证书,许多外国外教从业者因此选择51Talk、VIPKID、哒哒英语等平台讲课赚钱。据了解,VIPKID现有外教超过六万,哒哒英语大约也有上万名外教,十几万外教的合规之路必然是一个巨大的挑战。

此次规定对在国内工作的外籍教师,包括招聘外教的机构和外教本身都有资质上的要求,仍然非常严格。姜敏解释道,“但对于在线的、人在海外的外教,目前只是需要备案和公示,备案的内容主要是学习和工作经历、‘教学资质或教学能力说明’,整体来看还是比较容易完成的。”

规范的发布,不仅仅是出于监管的层面,同时也是为了鼓励扶持在线教育行业长期可持续发展。在线经济对我国经济的拉动作用不断增强,促进在线教育的发展也是其中一个重要组成部分。对于即将忙于省教育厅备案以及将教师合规化的在线教育企业来说,强监管是无法避免的。

然而,也有业内人士认为,本次整改可能会更多冲击小型机构,对于在线教育头部机构从长期上看是利好消息,有关部门对在线教育是更为宽容的,在鼓励和引导在线教育的发展方向。监管究竟会给在线教育行业的格局带来什么样的影响,仍需时间揭露。(来源:21世纪经济报道 陶力,孙世骥,易佳颖)

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